20世纪60年代，中国周边局势紧张，新中国面临巨大的战争威胁。在中国西南面，1962年爆发了中印边界冲突，中国发起了自卫反击战。在中国东南面，美国与东南亚许多国家和地区签订条约，结成反华同盟，建立了数十个军事基地，对我国形成了“半月形”包围圈，威胁我国安全。1964年8月，美国轰炸越南北方，把战火烧到中国南大门。台湾国民党政权在美国的支持下准备“反攻大陆”，加紧派遣武装特务袭扰我国东南和其他沿海地区，妄图建立大规模进攻大陆的“游击战走廊”。在中国北面，中苏关系恶化，1969年发生中苏珍宝岛冲突，苏联在中苏边境陈兵百万。面对严峻的国际环境和战争威胁，中共中央和毛泽东主席作出了与帝、修、反争时间、抢速度，在西南、中南、西北纵深腹地建立战略大后方的“三线建设”重大决策。